高校党外知识分子工作机制和方法创新研究
顾春梅
摘要：党外知识分子是高校教学科研的骨干力量，其主动性和积极性关系到学校的改革发展。高校领导和统战部门应充分了解党外知识分子的政治追求、学术要求和服务需求，明确党外知识分子工作的目标，建立和完善党外知识分子的沟通机制、激励机制和服务机制，通过完善制度、建立组织、建设平台、加强服务，充分发挥党外知识分子在“创新强校”中的积极作用。
关键词：高校；党外知识分子；工作机制；创新
在高校知识分子队伍中，党外知识分子始终占多数，如何针对新时期党外知识分子的特点,明确工作目标、找准工作切入点、完善工作机制、创新工作思路，充分调动和发挥党外知识分子的积极性、创造性，对于增强凝聚力，实现创新强校目标具有重要意义。
一、明确党外知识分子的工作目标
（一）高校党外知识分子群体特点
党外知识分子是高校建设发展的一支重要力量。高校党外知识分子既有知识分子的一般特征，同时又具有其自身特点，概括起来体现为“三高”、“三广”、“三强”。
1、高校党外知识分子多为高职称、高学历、高素质人才
高校知识分子是一个较为独特的群体，与其他行业的统战对象相比，高校知识分子具有职称高、学历高、智商高等明显特点，总体层次较高。在他们当中，既有满腹经纶、学富五车的专家教授，也有谙熟教学艺术、精于教学管理的行家里手。其中不乏理论联系实际，产学研结合，在某些领域的学术权威，或是长于理性思维，颇多学术贡献的学科带头人。
2、高校党外知识分子分布广、联系广、作用广
首先，高校党外知识分子分布广，在高校的各个部门和各个研究领域，活跃着党外知识分子的身影。其次，在高校，中高级党外知识分子中许多人是学术、政治上的代表人物，不乏民主党派成员、无党派人士、归国留学人员、少数民族人士、宗教信仰人士、港澳台同胞及在高校就读的港澳学生、海外侨胞和归侨侨眷等。他们在政治上有代表性，在社会上、在国内外有广泛的联系和影响。再次作用广，高校党外知识分子大都处于教学科研的第一线，是学校各个领域的学术骨干或带头人，在教学科研和学校管理中发挥着积极作用。
3、高校党外知识分子进取性强、专业性强和独立性强
高校党外知识分子大都积极进取，事业心强，有的已在事业上富有建树。其中不乏学有专长的优秀人才，他们在各自的专业教学科研岗位上，发挥着专业才能，履行着培养合格人才，传授、发展科学文化知识的职责。高校教师的工作独立性强，不少党外知识分子的“清高”、乃至“孤芳自赏”其实事出有因，是一种专注于教学科研的真性情、真本色的流露。
（二）高校党外知识分子的需求特征
高校党外知识分子队伍总体上具有层次高、影响广、自我意识强的特点,他们在政治追求、学术要求和服务需求等方面也有相应的特点。
1、高校党外知识分子的政治追求和对政治环境的要求
党外知识分子并不是缺乏政治追求的群体，相反，他们一般都有崇高的政治追求，但他们也崇尚民主和自主。党外知识分子的政治追求体现为以下几个方面：（1）参加民主党派。加入政党历来是知识分子实现政治参与的重要途径，由于改革开放加速了人的个性的解放，一直崇尚独立的知识分子长期受压抑的个性得到了极大的舒展。在加入政党的选择上，自由自主的意识强烈。他们认为，自主选择政党是公民的基本权利，任何人不得粗暴干涉。近来，越来越多的党外知识分子加入了民主党派，实现其政治理想。（2）担任社会职务。不少党外知识分子在各级干部岗位上担任相应的领导职务，充分发挥其专业优势和服务社会的作用。（3）参与一定的参政议政工作。党外知识分子的关心社会热点问题，关注学校的发展，有参政议政的要求。
党外知识分子对政治环境的要求主要体现在以下几方面：（1）公平性。党外知识分子希望能够与党员干部享有同样的政治权利，在社会发展、高校建设等方面一样有发言权。（2）参与性。党外知识分子希望能够参与到学校发展规划等关系到全体教师切身利益的重大事件的决策活动中，充分发表其意见和建议。（3）归属感。党外知识分子希望得到党组织的重视和关心。
2、党外知识分子的学术要求和对工作环境的要求
高校党外知识分子大多数是学术骨干，十分重视个人价值的实现，在学术上不懈追求。具体为有学术追求、重视学术成就、希望有良好的学术环境。
由于党外知识分子处于教学科研的第一线，科研压力大、教学任务重，他们迫切需要改善工作环境，这里包括以下几个方面：提供平等的学术资源、提供必要的科研条件、有更多的科研时间。目前来说，普通专业教师还是难以享受公平的学术资源，在职称晋升、人才选拔、课题申报、学术团队建设等方面难以享受公平的环境。在科研条件方面，则受到办公条件等方面的限制，如我校普通专业教师一般没有固定的办公室或办公桌，大多数教师只有在家独自开展科研工作，不利于他们加强合作、增加归属感。更加突出的矛盾是科研时间，由于大力时间花费在路上，在一定程度上挤占了科研的时间。
3、党外知识分子的其他需求和对生活环境的要求
虽然大多数知识分子对于物质的需求相对并不是很看重，但是知识分子并不是生活在象牙塔里，他们也会面临工资收入、住房改善、子女教育等等生活困难。目前尤其是住房和子女教育等问题，困扰着高校党外知识分子，影响其工作积极性。党外知识分子的需求集中体现了知识分子群乃至是大众对执政党和各级组织的要求，具有广泛的代表性和社会基础。
（三）高校党外知识分子的工作目标
党外知识分子工作是高校统战工作的基础性工作。高校统战工作必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观贯穿于高校党外知识分子工作的全过程和各个环节。新时期，高校统战工作要通过凝聚人心，汇聚力量，最大程度地团结党外知识分子，把他们的智慧力量调动起来，围绕学校中心工作献计献策，为高校的改革、发展稳定服务。具体来说：
1、增强党外知识分子的归属感和向心力
高校党外知识分子的归属感不强，大多数党外教师并没有“组织”概念，高校党外知识分子除了专业学习和活动外，很少有“组织”的学习和活动。这有两方面原因，一方面是党外知识分子和自主性和独立性，他们崇尚独立和自由，不希望被约束与管理。另一方面来自“组织”的重视和关心有时难以真正体会到。因此，统战工作要让更多的党外知识分子真切感受到来自“组织”的关心，不断增强党组织对党外人士的凝聚力和感召力。
2、提高党外知识分子参政议政的积极性和主动性
党外知识分子人数多、分布广，他们对社会发展、学校建设非常关注，而且他们来自教学科研第一线，对基层的真实情况更为了解，希望有更多机会参与到学校改革发展的重要决策中。因此，高校党外知识分子工作，应该让更多的党外知识分子对学校的改革发展有参与权和发言权。
3、充分发挥党外知识分子在创新强校中的作用
党外知识分子是高校建设的中坚力量，他们中不少是学术骨干，充分调动和发挥他们的积极性和创造力，发挥其沟通社会各方面的功能，有利于为高校建设引进资金与项目，扩大学校在外界的知名度与影响力，推进“创新强校”目标的实现。
二、建立和完善党外知识分子的工作机制
党外知识分子工作是高校统战工作的基础性工作,高校党委应按照中央统战工作精神，建立和完善党外知识分子工作的领导体制、运行机制，努力使工作规范化、制度化。目前尤其是要建立和完善党外知识分子的沟通机制、激励机制和服务机制。
（一）建立和完善党外知识分子的沟通机制
建立与完善党外知识分子的沟通机制，一方面要让广大党外知识分子了解政府和学校的政策措施，另一方面要通过各种途径积极听取党外知识分子的心声。前者可以通过学习会议、情况通报，后者通过对口联系、座谈交流等形式来实现。
1、会议学习
要及时向党外知识分子传达有关文件和会议精神，通报党和国家的大政方针及社会生活中的重大问题。学校召开的总结、布置工作或传达有关精神的中层干部会议，邀请各级人大代表、政协委员、民主党派负责人以及无党派代表人士参加。
2、情况通报
学校应比较规范地坚持“情况通报会”，定期向党外知识分子通报学校教学、科研、管理等方面的重大问题，并听取党外人士意见建议，广泛征求意见，集思广益，达到双向沟通、密切联系、增进共识、互相促进的目的，更好地发挥党外知识分子的参政议政作用。
3、对口联系
为进一步密切与党外知识分子的联系，学校应制定党政领导与党外人士的联系制度，校级领导和学院党政主要负责人分别与党外人士进行对口联系。其中校领导与党外知识分子联系的重点为有代表性、有影响的党外人士，博士、专家及学科带头人中的党外代表性人物。学院和部门主要负责人要在广泛联系党外知识分子的基础上，根据实际情况确定党外知识分子重点联系对象。通过经常沟通思想，交流情况，增进与党外知识分子的感情，形成共识，也可解决一些实际问题。
4、座谈交流
学校应定期邀请党外人士进行座谈，就当前国内外的各种大事发表他们的意见与看法，就学校的一些基本建设及与教学相关的重大问题提出他们的意见进行协商讨论，通过听取大家的各种不同意见，做到集思广益，博采众长，确保学校各项事业办得更好。目前虽然每学期也举办这样的座谈会，但仅限于各民主党派负责人和知联会负责人，今后应该有各党派代表或无党派代表参加。在重要节假日，学校党政举行茶话会、团拜会，看望和走访党外代表人士，并经常参加民主党派、侨联组织的座谈会、学习会和通气会，倾听意见，加强联系。
（二）建立和完善党外知识分子的激励机制
1、鼓励党外知识分子在改革发展中有所作为
高校党委和统战部门应该对党外知识分子有更多重视，鼓励他们积极肩负起使命，有所作为。在高校改革发展的新形势下，党外知识分子应胸怀大局意识，积极建言献策，恪守师德，发挥自身优势，增强服务意识，在高校的不断发展中建功立业。
2、为党外知识分子提供更多发展机会
高校党委应把党外干部的物色培养和举荐使用纳入学校干部队伍建设的总体规划之中,要注意选配德才兼备的党外人士担任学校行政、学术、咨询等机构的领导职务,本着“注重培养，促进选拔，备用结合，形成规范”的原则，统筹兼顾，逐步形成年龄、专业、层次、结构合理的党外代表人物的梯队和工作网络。要通过各种形式，有目的地安排他们参加各种学习和社会活动，努力为他们成长和提高创造条件，提供机会，使他们从政治、素质上逐步成长和成熟起来。一旦时机成熟, 有计划地将他们中德才兼备,能与党真诚合作,具有创新意识和管理才能的高素质优秀人才举荐到各级人大、政协和政府部门进行政治安排和实职安排, 同时还可让他们担任学校行政和各部门领导职务。
3、给予党外知识分子更多的支持
支持党外知识分子参加有益的社会活动,充分发挥党外知识分子的智力和社会影响优势,支持和鼓励他们在做好本职工作的基础上,积极为国家改革、发展和稳定服务。
（三）建立和完善党外知识分子的服务机制
1、为党外知识分子提供更多的信息服务
相对来说，党外知识分子获取各种政策信息的机会和渠道较少，因此，高校党政和统战部门应该更好地为党外知识分子提供各种信息，帮助党外知识分子及时了解党的各项方针政策和学校的改革发展措施，引导他们积极参政议政，为学校发展献计献策。
2、为党外知识分子提供必要的疏导服务
高校党外知识分子工作压力大，而其受到关注的机会少，释放压力的渠道少。近年来，高校知识分子由于压力过大，出现健康和心理问题的事件时有发生，尤其是党外知识分子，如一些海归留学生、博士等高学历层次的普通教师，出现这方面问题的可能性更大。因此，高校党政领导除了重视教学科研任务的考核外，还应该重视广大教师，特别是党外知识分子的身心健康。要为党外知识分子提供心理疏导和健康管理，为其减少负担、减轻压力提供必要的服务，使其放下包袱，更积极健康地投入到教学科研工作中。
3、为党外知识分子提供更好的后勤服务
党外知识分子往往埋头苦干于教学科研中，在制定政策时参与率低，有意见找不到合适的途径表达，因而在现行政策中往往对这一群体有忽视现象。作为高校统战部门就要从政治上、生活上关心党外知识分子这一群体，千方百计为他们办实事，尽最大努力帮助他们解决在住房、福利、子女入学、配偶工作等方面的突出问题，解除他们的后顾之忧，让他们切实感受到党和国家的关怀和学校的重视，使他们能全身心地投入工作，充分发挥自身的聪明才智。
三、党外知识分子工作的方法创新
（一）完善制度
高校应结合其自身实际情况，完善各项统战工作制度，为高校党外知识分子工作提供制度保障。
1、完善学校党委对统战工作领导制度
学校党委要高度重视统战工作，要把统战工作纳入学校重要事项日程中来，定期研究统战理论，开展统战工作经验交流，及时解决统战工作中遇到的问题，制定与党外知识分子定期联系制度。
2、完善党外知识分子座谈制度
在高校，座谈会是贯彻党的统战方针的重要形式，是党外知识分子参与学校民主管理、进行民主监督、建言献策的重要途径，加强会前的调研考察和准备，完善意见反馈程序，形成一种广开言路、各抒己见的民主气氛，有助于调动党外知识分子民主监督的积极性。目前的党外知识分子座谈工作并没有实现制度化，而且参加面仅限于各民主党派主要负责人、无党派知识分子联谊会负责人、侨联负责人等，建议今后可扩大至党外一般教师代表。
3、完善党外知识分子参政议政制度
定期向党外知识分子通报学校的重要工作，特邀他们参加学校召开的党代会、教代会及其他重大事项的讨论，认真听取他们的意见。选拔优秀的党外知识分子担任学校职能部门的领导职务，将他们的本职工作与参政议政结合起来，发挥他们在学校管理中的作用。
4、完善党外知识分子选拔制度
学校党委应把党外知识分子干部队伍建设纳入学校党的队伍建设的工程规划中，本着“注重培养、促进选拔、备用结合、形成规范”的原则，通过考察教育、实践锻炼等多种途径，为党外知识分子创造条件、提供机会、培养他们的组织协调能力，帮助他们在政治上进一步成熟，同时抓住各级民主党派换届时机，了解掌握有关信息，组织做好党外知识分子的推荐工作，为学校各个领域输送优秀人才。
5、完善统战工作齐抓共管制度
高校统战工作不能只依赖统战工作者，党外知识分子工作是渗透在全校各个方面工作中的，在某种意义上，校内党员人人都是统战工作者。完善党员干部配合统战工作的程序和方式，制定与相关部门加强协作的制度，充分调动广大党员和各院部适时适当地开展统战工作的主动性和创造性才能更好的推动党外知识分子工作。
（二）建设组织
1、帮助民主党派加强组织建设
高校统战部应协助各民主党派和无党派人士加强组织建设。通过组织建设来提高党外知识分子的归属感和组织性。同时要协助民主党派加强作风建设，要协助建立完善的内部工作机制，塑造良好的党派形象。
2、帮助民主党派加强队伍建设
高校统战部要支持和帮助民主党派把好发展新成员的政治关，充实民主党派队伍。要帮助民主党派选好基层组织负责人，建成有较强的参政议政水平和组织领导水平、作风正派、积极进取的领导班子。
（三）建立平台
开展高校统战工作，特别是党外知识分子的工作，要充分发挥他们的作用，就要充分关注工作平台构建的实效性。具体要重点建立并建好以下三个平台：
1、搭建组织平台
例如组织成立党外知识分子联谊会等民间性质组织，通过搭建组织平台把党外知识分子这一群体有效地组织起来，充分发挥联谊会统战性、民间性和知识性的特点和优势，把知识分子的社会管理和自我管理有机结合起来，化知识分子的个体优势为整体优势，服从社会发展大局，努力为学校的中心工作服务。
2、搭建交流平台
通过建立定期的向党外知识分子征求意见的制度、邀请党外知识分子参加学校有关会议的制度、召开党外知识分子联谊会例会制度等等，与他们广泛沟通交流，定期通报学校大事，参与学校重大决策与事务管理。要尊重他们的意见，发挥他们的独特优势，鼓励其为学校的建设和发展积极建言献策。
3、搭建发展平台
按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的要求，根据形势发展的需要，及时发现、培养党外知识分子中的优秀分子，通过精心培养、诚心开导，帮助其树立科学的理想信念，并积极为他们加入中国共产党或者其他民主党派创造条件。高校还要在学术研究、学习深造、课题项目申报等方面为党外知识分子搭建发展平台，为他们排忧解难，努力营造一个宽松、和谐、舒畅的工作环境，使其充分展示自身的才华。
此外，要加强服务，切实为党外知识分子的解决实际困难。长期以来，各高校形成了一套完整的规章制度，但党外知识分子这一群体中往往是有实职者不多，他们埋头苦干于教学科研中，在制定政策时参与率低，有意见找不到合适的途径表达。作为高校统战部门就要从政治上、生活上关心党外知识分子这一群体，千方百计为他们办实事，尽最大努力帮助他们解决在住房、福利、子女入学、配偶工作等方面的突出问题，解除他们的后顾之忧，让他们切实感受到党和国家的关怀和学校的重视，使他们能全身心地投入工作，充分发挥自身的聪明才智。
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